АДМИНИСТРАЦИЯ ДЬЯКОНОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА  КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от  01 марта  2012 г. N 10

 

 

 

 

 

 

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ДЬЯКОНОВСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ НА ПЕРИОД

ДО 2014 ГОДА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, приказом Минфина РФ N 194н, Минэкономразвития РФ N 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов", в целях повышения эффективности и результативности расходования средств бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области. Администрация Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области постановляет:

1. Утвердить Программу по повышению эффективности бюджетных расходов в Дьяконовском сельсовете на период до 2014 года (приложение N 1).

2. Утвердить план мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Дьяконовском сельсовете на период до 2014 года (приложение N 2).

3. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области в сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                              Глава администрации:                                               В.Н.Рудаков

 

 

 

 

 

Приложение N 1

Утверждено постановлением

администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области

от 01 марта 2012 г. N 10

 

ПРОГРАММА

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

В ДЬЯКОНОВСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ НА ПЕРИОД ДО 2014 ГОДА

 

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Дьяконовском сельсовете на период до 2014 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области на 2012 год, приказом Минфина РФ N 194н, Минэкономразвития РФ N 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов".

 

I. Обоснование и необходимость разработки

и реализации Программы

 

Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года), Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.

На протяжении последних лет в муниципальном образовании "Дьяконовский сельсовет" (далее - Дьяконовский сельсовет) идет планомерный процесс реформирования муниципальных финансов.

Начало реформы системы управления финансами в муниципальном образовании Дьяконовского сельсовета положено в 2005 году, когда была внедрена казначейская система исполнения бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области.

Реализован ряд существенных мер, направленных на совершенствование бюджетного процесса и внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Начиная с 2005 года Администрацией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области систематически составляется реестр расходных обязательств. В рамках этой деятельности четко отслеживается правовая обоснованность расходов местного бюджета. Проведена серьезная работа по автоматизации бюджетного процесса. В течение 2006 - 2011 годов внедрены лицензионные программные продукты системы автоматизации финансового органа, и использование в работе которых способствует повышению эффективности управления финансами, качества бюджетного планирования, точности исполнения бюджетной отчетности.

Реформа муниципальных финансов в Дьяконовском сельсовете осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой, в рамках которой сформирован перечень муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, проведена работа по их регламентации.

Разработан механизм формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местного бюджета, определены критерии оценки докладов главных распорядителей бюджетных средств.

Утвержден порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг, установлены правила и процедура размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, осуществлен переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных учреждений, разработаны нормативные правовые акты, необходимые для развития новых форм финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг.

Вместе с тем, не все намеченные подходы по обеспечению реализации бюджетных реформ были выполнены. Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом в Дьяконовском сельсовете остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, сеть казенных и бюджетных учреждений Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области (далее - учреждения) не сокращается, остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий, не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля.

Кроме того, масштабные реформы в сфере общественных финансов, инициированные на федеральном уровне, а также необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области в условиях замедления темпов роста бюджетных доходов, обуславливают активность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов, а также реализацию нового этапа реформирования бюджетного процесса в Дьяконовском сельсовете.

 

II. Цели и задачи Программы

 

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребности граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области, повышение качества бюджетного процесса.

Основным условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области.

Для достижения поставленных целей Программы необходимо решение следующих задач:

1) обеспечение тесной увязки стратегического и бюджетного планирования бюджетных расходов с мониторингом (достижения заявленных целей);

2) создание условий для повышения эффективности деятельности местного самоуправления  по обеспечению муниципальных услуг;

3) создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов;

4) повышение прозрачности и подотчетности деятельности местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Основными направлениями решения указанных задач являются:

1) дальнейшее совершенствование среднесрочного бюджетного планирования;

2) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности местного самоуправления и переход к утверждению "программного бюджета";

3) осуществление мониторинга потребности конкретных видов и объемов предоставляемых муниципальных услуг, развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, разработка и утверждение административных регламентов оказания муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета, разработка и внедрение системы контроля за выполнением муниципальных заданий;

4) совершенствование структуры и механизмов муниципального финансового контроля;

5) совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

6) создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью  местного самоуправления.

 

III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета

Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области

 

Сбалансированность бюджета муниципального образования Дьяконовского сельсовета является важным условием осуществления исполнительными органами местного самоуправления своих полномочий и является необходимым условием решения задач, поставленных Программой.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

- консервативность и высокая степень надежности экономического прогнозирования.

Ухудшение условий функционирования экономики приводит к замедлению темпов роста объема доходов бюджета, существенно ограничивает возможности по принятию новых или исполнению в полном объеме действующих расходных обязательств. С целью обеспечения в полном объеме исполнения публичных обязательств перед населением, проведения ответственной бюджетной политики формирование объемов доходов бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области  должно быть основано на консервативном прогнозе развития экономики Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области;

- формирование бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области  с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области, основанных на реалистичных оценках;

- переход к формированию и принятию бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области на три года;

- ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга;

- недопустимость увязки в процессе исполнения бюджета объемов расходов с определенными доходными источниками;

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств на основе конкурсного распределения между главными распорядителями бюджетных средств с учетом сроков и механизмов их реализации;

- совершенствование прогнозирования кассового исполнения местного бюджета с установлением ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество и соблюдение показателей кассового плана.

Недостаточно высокое качество прогнозирования объема расходов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области, исполнения принятых расходных обязательств в течение квартала или месяца, в течение финансового года приводит к образованию остатков бюджетных средств на едином счете бюджета муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» и задержке в исполнении расходных обязательств, не являющихся приоритетными.  

На уровне муниципального образования "Дьяконовский сельсовет" должны быть созданы необходимые предпосылки для обеспечения стабильности бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района курской области, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области , а также создания устойчивых стимулов по ее наращиванию.

Для этого планируется реализовать следующие меры:

- усилить ответственность главных распорядителей бюджетных средств за достоверность оценки объемов и сроков исполнения при принятии новых расходных обязательств (увеличении действующих);

- предусмотреть проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечению их налогообложению;

- содействовать в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;

- проведение анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, оптимизация предоставленных льгот;

- создание условий для повышения деловой активности малого и среднего предпринимательства;

- повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий, а также полного учета объектов, находящихся в муниципальной собственности;

- продолжить проведение заседаний межведомственной комиссии при Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей с целью своевременности уплаты налогов и погашения имеющейся задолженности организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области.

 

IV. Муниципальные целевые программы

как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

 

Переход к формированию "программного бюджета"

 

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективной деятельности органов местного самоуправления является программно-целевой принцип организации их деятельности.

Осуществление бюджетных расходов в рамках муниципальных целевых программ должно обеспечить реализацию установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Переход на формирование бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области на основе муниципальных программ будет осуществляться по мере внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также исходя из степени подготовленности органов местного самоуправления.

В целях подготовки программного бюджета до начала его формирования предстоит обеспечить разработку и принятие долгосрочных и ведомственных, а также внесение изменений в действующие городские программы.

В соответствии с  решением Собрания депутатов Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области от 12 декабря 2010 г. N 113 "О долгосрочных целевых программах Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области" муниципальные целевые программы (далее - целевые программы) представляют собой указанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение социальных, экономических, культурных и экономических проблем  Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области.

Общими принципами разработки и реализации целевых программ являются:

1) формирование целевых программ исходя из четко определенных целей социально-экономического развития Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области и индикаторов их достижения;

2) определение муниципального образования Дьяконовского сельсовета, отвечающего за реализацию целевой программы (достижение конечных результатов);

3) установление для целевых программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребностей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

4) наделение муниципального образования Дьяконовского сельсовета и должностных лиц, осуществляющих управление муниципальными целевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;

5) проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации целевых программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективности реализации целевых программ;

6) охват долгосрочными целевыми программами всех сфер деятельности муниципального образования Дьяконовского сельсовета и соответственно большей части бюджетных ассигнований и других материальных ресурсов, а также интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных), финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных и долговых) инструментов для достижения целей долгосрочных целевых программ.

Ответственными за разработку и реализацию целевых программ является  муниципальное образование Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования должны стать преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности муниципального образования Дьяконовского сельсовета.

Для реализации изложенных подходов требуется:

1. Усовершенствовать порядок принятия решений о разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденный решением Собрания депутатов Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области от 07.12.2010 N 113 "О долгосрочных целевых программах Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области.

2. Организовать подготовку проектов программ с отражением в них, в том числе, следующих основных вопросов:

- обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области ;

- анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов реализации программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

- сроки реализации программы в целом, основные этапы и сроки ее реализации с указанием промежуточных показателей;

- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов реализации программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

- перечень включенных в состав программ подпрограмм;

- обоснование общего объема бюджетных ассигнований из бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  в целом и по годам реализации программ.

3. Определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета на реализацию программы на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.

В результате выполнения мероприятий по совершенствованию процедур формирования и реализации целевых программ будут обеспечены:

- концентрация и исполнение бюджетных ресурсов, выделяемых на финансирование ведомственных и долгосрочных целевых программ, с целью достижения приоритетных целей и решения задач муниципального образования;

- возможное сокращение бюджетных расходов на финансирование программ, не соответствующих приоритетам социально-экономического развития Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области и с низким уровнем эффективности и рейтинга.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности муниципального образования Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения местного бюджета.

При этом предполагается, что в течение ближайших нескольких бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета в соответствии с проектами муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ, утвержденных в установленном порядке.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности муниципального образования Дьяконовский сельсовет будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности муниципального образования, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий муниципального образования.

 

V. Оптимизация функций муниципального управления

и повышение эффективности их обеспечения

 

Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения предполагает продолжение реализации административной реформы.

Основные направления повышения эффективности деятельности местного самоуправления Дьяконовского сельсовета:

1) противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

2) совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

3) оптимизация состава и полномочий  местного самоуправления, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области;

4) передача функций исполнительных органов местного самоуправления , не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям ;

5) повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения расходов на их деятельность;

6) переход на оказание муниципальных услуг по осуществлению юридически значимых действий  местного самоуправления Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области  в электронной форме;

7) оптимизация  местного самоуправления соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области.

 

   Важной сферой оптимизации деятельности публично-правового образования является управление муниципальной собственностью Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области , для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

- упорядочение состава имущества Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области и обеспечение его учета;

- инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;

- оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;

- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.

 

V|. Повышение эффективности предоставляемых

муниципальных услуг

 

Муниципальные учреждения Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области до настоящего времени не имели четко выраженных стимулов к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг. Объем бюджетных расходов на обеспечение предоставления указанных услуг не зависел от качества этих услуг и опосредованно связан с их объемом.

Планирование бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Дьяконовского сельсовета  осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом - оптимизация бюджетных расходов бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области  на их обеспечение.

Повышение доступности и качества муниципальных услуг в социально значимых сферах деятельности будет осуществлено за счет:

изменения правового статуса муниципальных учреждений;

внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

обеспечения доступности и открытости информации о деятельности муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области проводятся путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В рамках реализации указанного Федерального закона на территории Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области проведен ряд следующих основных мероприятий:

определен правовой статус бюджетных учреждений (казенное учреждение, бюджетное учреждение, автономное учреждение);

осуществлен переход бюджетных учреждений с 1 января 2012 года со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания. На 2011 год был установлен переходный период, который позволил как бюджетным, так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в установленном порядке;

с 1 января 2012 года бюджетным учреждениям зачисляются доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

подготовлены правовые акты, регламентирующие деятельность бюджетных учреждений в части финансово-экономической деятельности, распоряжения имуществом, отчетности об их деятельности, и другие правовые акты.

утверждены уставы муниципальных учреждений;

введена практика формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области и их финансового обеспечения.

Целями повышения эффективности бюджетных расходов на предоставление муниципальных услуг являются:

- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры и в других социально значимых сферах;

- создание условий для оптимизации бюджетной сети;

- снижение неустановленных видов платных услуг муниципальных учреждений;

- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.

 

VII. Развитие системы муниципального финансового контроля

 

Использование программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг обуславливают необходимость совершенствования действующей системы муниципального финансового контроля.

В этих целях необходимо:

организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

уточнить полномочия исполнительных органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля.

До 2012 года финансовый контроль в муниципальном образовании "Дьяконовский сельсовет" осуществлялся ревизионной комиссией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области, Администрацией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  и главными распорядителями бюджетных средств. Организация контроля носила децентрализованный характер. При этом использовались различные методики контроля, что не могло в равной степени отражаться на его качестве и результативности.

В целях организации действенного финансового контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предполагается внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ и совершенствование всей системы правового регулирования в системе муниципального финансового контроля.

Реформирование муниципального финансового контроля предполагает наделение финансовых органов муниципальных образований полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе при осуществлении санкционирования операций и использовании других методов предварительного бюджетного контроля применительно к главным администраторам (администраторам, распорядителям, получателям) средств местного бюджета, а также контрольными функциями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе по выявлению и пресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области  в рамках подпрограмм долгосрочных целевых и ведомственных программ и при выполнении муниципальных заданий, путем проведения ревизий, проверок и использования других методов последующего бюджетного контроля применительно к исполнительным органам местного самоуправления, являющимся главными администраторами (администраторами, распорядителями, получателями) средств бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области.

Главные администраторы средств бюджета муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» должны осуществлять полномочия по осуществлению внутреннего контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области.

 

VIII. Повышение энергоэффективности экономики

Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области

 

Одним из приоритетных направлений в развитии экономики Дьяконоовского сельсовета Октябрьского района  Курской области является повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере - это одна из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как относительно простыми методами государственного и муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней.

Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включать комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки, хранения, распределения и потребления на территории Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области а также по контролю за реализацией муниципальной программы обеспечения энергетической эффективности и энергосбережения.

Основные принципы муниципальной политики в области энергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на:

- приоритет эффективного и рационального использования энергетических ресурсов;

- осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения;

- комплексный подход к планированию и проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- обязательность приборного учета при потреблении энергетических ресурсов;

- заинтересованность производителей, поставщиков и потребителей энергетических ресурсов в повышении эффективности их использования. Для решения этих задач постановлением Главы Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской  области  от 21 января 2013 г. N 99 утверждена муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования "Дьяконовский сельсовет" на 2010 - 2020 годы. Данные мероприятия направлены на сокращение бюджетных расходов по оплате коммунальных услуг.

 IX. Развитие информационной системы управления  муниципальными финансами

 

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, объему и качеству информации о деятельности органов местного самоуправления г. Курской области. Кроме того, решение задач, поставленных Программой Правительства Российской Федерации, невозможно без использования новейших информационно-технологических средств.

С целью удовлетворения указанных требований наиболее целесообразным является построение в муниципальном образовании Дьяконовского сельсовета централизованной платформы управления муниципальными финансами. Данное решение заключается в технологическом и техническом объединении всех автоматизированных информационных систем управления финансами в единую интегрированную информационную систему управления финансами с возможностью работы в ней дистанционно всех участников бюджетного процесса.

Создание единой интегрированной информационной системы управления финансами позволит:

создать инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования;

обеспечить единство процессов составления, исполнения бюджета муниципального образования Дьяконовского сельсовета бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности;

создать информационные базы по:

составлению и ведению реестров расходных обязательств публично-правовых образований, учитывая необходимость разграничения обязательств на действующие и принимаемые;

формированию муниципальных заданий;

разработке обоснований бюджетных ассигнований субъектов бюджетного планирования;

разработке и мониторингу исполнения отраслевых программ и стратегий;

модернизировать имеющиеся информационные базы (среднесрочный финансовый план, планирование бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области сводная бюджетная роспись), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.

Кроме того, в результате создания единой интегрированной информационной системы управления финансами будет обеспечена доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии муниципального образования, о его активах и обязательствах, числе программ исполнительных органов местного самоуправления в соответствующей сфере деятельности и подпрограмм, предусмотренных в структуре расходов бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области

В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, потребуется создание информационных ресурсов, содержащих информацию об организациях муниципального сектора, муниципальных служащих Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области  муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений, имуществе и обязательствах Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области.

Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос об обеспечении проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы.

Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской  области

                                X. Организация реализации Программы

 

Управление реализацией Программы планируется организовать по проектному принципу.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках утвержденного Плана.

В План мероприятий Программы на 2012 год включаются мероприятия по основным направлениям Программы, которые необходимо учесть при формировании бюджетных проектировок на 2013 - 2014 годы.

Анализ выполнения Программы и Плана мероприятий по реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Программы и достижением показателей оценки эффективности реализации Программы  по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2014 года.

План мероприятий по реализации в 2013 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2014 года предлагается принять в IV квартале 2012 года с учетом итогов предыдущих этапов реализации Программы.

                                                                                                                                                 Приложение N 2

 

Утверждено

постановлением

администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района  Курской области

от 01 марта 2012 г. N 10

 

ПЛАН

 

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2012 ГОДУ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ДЬЯКОНОВСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ

НА ПЕРИОД ДО 2014 ГОДА

 

┌───┬─────────────────────┬──────────┬────────────────┬───────────────────┐

│ N │    Наименование     │   Срок   │ Вид документа  │   Ответственные   │

│п/п│     мероприятия     │исполнения│                │    исполнители    │

├───┴─────────────────────┴──────────┴────────────────┴───────────────────┤

│    I. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Дьяконовского сельсовета Октябрьского района      │

│                                Курской области                          │

├───┬─────────────────────┬──────────┬────────────────┬───────────────────┤

│1.1│Разработка проекта   │   2-й    │Постановление   │Администрация      │

│   │постановления        │ квартал  │                │                   │

│   │                     │          │                │

│   │"Об утверждении      │          │                │                   │

│   │порядка и сроков     │          │                │                   │

│   │разработки прогноза  │          │                │                   │

│   │социально-           │          │                │                   │

│   │экономического       │          │                │                   │

│   │развития

     муниципального

     образования Дьяконоского        │                │                   │                       │    сельсовета и             │                       │

│    составления проекта  │          │                │                   │

│   │бюджета              │          │                │                   │

│   │2013 год и на        │          │                │                   │

│   │плановый период 2014 │          │                │                   │

│   │и 2015 годов"        │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│1.2│Бюджетное            │ 2 - 4-й  │Решение         │Администрация      │

│   │планирование с учетом│ кварталы │Собрания депута-│                   │

│   │прогноза социально-  │          │тов             │                   │

│   │экономического       │          │на 2013 год и на│                   │

│   │развития             │          │плановый период │                   │

│   │                     │          │2014 и 2015     │                   │

│   │                     │          │годов           │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│1.3│Формирование проекта │ 2 - 4-й  │Решение         │Администрация      │

│   │решения Собрания     │ кварталы │Собрания        │                   │

│   │депутатов «о         │          │депутатов       │                   │

│   │бюджете муниципального

     образования                     │ на 2013 год и на                                   │

│   │на 2013 год          │           плановый период │                   │

│   │и на плановый период │          │2014 и 2015     │                   │

│   │2014 и 2015 годов" с │          │годов           │                   │

│   │соблюдением          │          │                │                   │

│   │предельного уровня   │          │                │                   │

│   │дефицита местного    │          │                │                   │

│   │бюджета в            │          │                │                   │

│   │соответствии с       │          │                │                   │

│   │требованиями         │          │                │                   │

│   │Бюджетного кодекса   │          │                │                   │

│   │Российской Федерации │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│1.4│Внесение изменений в │   4-й    │Распоряжение    │Администрация      │

│   │Порядок составления и│ квартал  │Администрации   │                   │ 

│      ведения кассового  │          │                │                   │

│   │плана исполнения     │          │                │                   │

│   │бюджета   в          │          │                │                   │

│   │текущем финансовом   │          │                │                   │

│   │году                 │          │                │                   │

│   │                     │          │                │                   │

│   │                     │          │                │                   │

│   │                     │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│1.5│Проведение оценки    │   4-й    │Отчет Админист- │ Администрация     │

│   │эффективности льгот  │ квартал  │рации           │                   │

│   │по уплате земельного │          │                │                   │

│   │налога,              │          │                │                   │

│   │предоставляемых в    │          │                │                   │

│   │соответствии с       │          │                │                   │

│   │решением собранием   │          │                │                   │

│   │депутатов            │          │                │                   │

│   │Внесение предложений │          │Решение         │                   │

│   │по оптимизации       │          │Собрания        │                   │

│   │указанных льгот      │          │депутатов       │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│1.6│Проведение           │   4-й    │Решение         │                   │

│   │сравнительного       │ квартал  │Собрания        │    Администрация  │

│   │анализа установленных│          │депутатов       │                   │

│   │в Дьконовском с/с   │           │                │                   │

│   │коэффициентов базовой│          │                │                   │

│   │доходности (К2) по   │          │                │                   │

│   │сравнению с          │          │                │                   │

│   │муниципальными       │          │                │                   │

│   │образованиями Курской│          │                │                   │

│   │области.             │          │                │                   │

│   │Внесение предложений │          │                │                   │

│   │по изменению размера │          │                │                   │

│   │коэффициента К2      │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│1.7│Анализ, мониторинг   │ ежеквар- │Информация      │Администрация      │

│   │поступления налоговых│  тально  │                │                   │

│   │и неналоговых доходов│          │                │                   │

│   │в бюджет             │          │                │                   │

│   │структуры и динамики │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│1.8│Организация работы по│постоянно │Протоколы       │Администрация      │

│   │сокращению           │          │заседаний       │                   │

│   │задолженности по     │          │межведомственной│                   │

│   │налоговым и          │          │комиссии по     │                   │

│   │неналоговым платежам │          │социально-      │                   │

│   │в бюджет             │          │экономическим   │                   │

│   │                     │          │вопросам        │                   │

│   │                     │          │Администрации   │                   │

│   │                     │          │                │                   │

├───┴─────────────────────┴──────────┴────────────────┴───────────────────┤

│    II. Долгосрочные целевые и ведомственные программы как инструмент    │

│               повышения эффективности бюджетных расходов                │

├───┬─────────────────────┬──────────┬────────────────┬───────────────────┤

│2.1│Оценка соответствия  │   3-й    │Постановление   │Главные            │

│   │целей и задач,       │ квартал  │Главы           │распорядители      │

│   │отраженных в         │          │                │бюджетных средств  │

│   │действующих          │          │                │                   │

│   │ведомственных и      │          │                │                   │

│   │долгосрочных целевых │          │                │                   │

│   │программах, целям и  │          │                │                   │

│   │задачам, определенным│          │                │                   │

│   │документами          │          │                │                   │

│   │стратегического      │          │                │                   │

│   │планирования         │          │                │                   │

│   │социально-           │          │                │                   │

│   │экономического       │          │                │                   │

│   │развития             │          │                │                   │

│   │ и                   │          │                │                   │

│   │внесение, при        │          │                │                   │

│   │необходимости,       │          │                │                   │

│   │изменений в целевые  │          │                │                   │

│   │программы            │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│2.2│Корректировка порядка│   4-й    │                │                   │

│   │разработки,          │ квартал  │                │Администрация      │

│   │реализации и         │          │                │                   │

│   │мониторинга          │          │                │                   │

│   │эффективности        │          │                │                   │

│   │ведомственных и      │          │                │                   │

│   │долгосрочных целевых │          │                │                   │

│   │программ             │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│2.3│Проведение оценки    │ 1 - 2-й  │Постановления   │Администрация      │

│   │эффективности        │ кварталы │Главы           │                   │

│   │реализации муниципал │          │сводная         │                   │

│   │программ на основании│          │аналитическая   │                   │

│   │мониторинга          │          │записка об      │                   │

│   │достижения           │          │эффективности   │                   │

│   │запланированных      │          │реализации      │                   │

│   │показателей и        │          │муницип-х       │                   │

│   │конечных результатов │          │программ за 2011│                   │

│   │муницип.  программ за│          │год             │                   │

│   │отчетный финансовый  │          │                │                   │

│   │год                  │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│2.4│Внесение изменений в │   4-й    │Решение         │Администрация      │

│   │решение Собрания     │ квартал  │Собрания        │                   │

│   │депутатов      "О    │          │депутатов       │                   │

│   │бюджете              │          │                │                   │

│   │ на 2012             │          │                │                   │

│   │год" по результатам  │          │                │                   │

│   │оценки эффективности │          │                │                   │

│   │реализации муницип-х │          │                │                   │

│   │программ за отчетный │          │                │                   │

│   │год в части          │          │                │                   │

│   │сокращения           │          │                │                   │

│   │неэффективных        │          │                │                   │

│   │расходов             │          │                │                   │

├───┴─────────────────────┴──────────┴────────────────┴───────────────────┤

│     III. Оптимизация функций муниципального управления и повышение      │

│                      эффективности их обеспечения                       │

├───┬─────────────────────┬──────────┬────────────────┬───────────────────┤

│3.1│Оптимизация структуры│   Весь   │Решение         │Общий отдел        │

│   │и предельной штатной │  период  │собрание        │администрации      │

│   │численности органов  │          │депутатов       │Дьяконовского сельсовета Октябрьского района              │

│   │местного             │          │                │                   │

│   │самоуправления в     │          │                │                   │

│   │зависимости от       │          │                │                   │

│   │функций и задач      │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│3.2│Проведение           │   Весь   │Информация      │Управление финансов│

│   │мониторинга          │  период  │                │Дьяконовского сельсовета Октябрьского района              │

│   │соблюдения норматива │          │                │                   │

│   │формирования расходов│          │                │                   │

│   │на содержание органов│          │                │                   │

│   │местного             │          │                │                   │

│   │самоуправления       │          │                │                   │

├───┴─────────────────────┴──────────┴────────────────┴───────────────────┤

│     IV. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг      │

├───┬─────────────────────┬──────────┬────────────────┬───────────────────┤

│4.1│Утверждение          │ 2 - 4-й  │Ведомственные   │муниуипальное      │

│   │расчетно-нормативных │ кварталы │акты            │образование        │

│   │затрат на оказание   │          │                │                   │

│   │муниципальных услуг  │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│4.2│Мониторинг и контроль│ ежеквар- │Ведомственные   │муниципальное      │

│   │исполнения           │  тально  │акты            │образование        │

│   │муниципальных заданий│          │                │                   │

│   │на предоставление    │          │                │                   │

│   │муниципальных услуг  │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│4.3│Утверждение и        │   4-й    │Ведомственные   │муниципальное      │

│   │доведение до         │ квартал  │акты            │образование        │

│   │муниципальных        │          │                │                   │

│   │учреждений           │          │                │                   │

│   │муниципальных заданий│          │                │                   │

│   │и бюджетных          │          │                │                   │

│   │ассигнований бюджета │          │                │                   │

│   │Дьяконоовского сельсовета Октябрьского района  на их                │                │                   │

│   │обеспечение          │          │                │                   │

├───┴─────────────────────┴──────────┴────────────────┴───────────────────┤

│         V. Развитие системы муниципального финансового контроля         │

├───┬─────────────────────┬──────────┬────────────────┬───────────────────┤

│5.1│Разработка и         │ 1 - 2-й  │Ведомственные   │Главные            │

│   │утверждение плана    │ кварталы │акты            │распорядители      │

│   │осуществления        │          │                │бюджетных средств  │

│   │внутреннего          │          │                │                   │

│   │финансового контроля │          │                │                   │

│   │главными             │          │                │                   │

│   │распорядителями      │          │                │                   │

│   │бюджетных средств    │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│5.2│Осуществление        │ ежеквар- │Отчеты (акты)   │Главные            │

│   │внутреннего          │  тально  │проверок        │распорядители      │

│   │финансового контроля,│          │                │бюджетных средств  │

│   │направленного на     │          │                │                   │

│   │повышение главными   │          │                │                   │

│   │распорядителями      │          │                │                   │

│   │средств местного     │          │                │                   │

│   │бюджета и            │          │                │                   │

│   │подведомственными им │          │                │                   │

│   │получателями         │          │                │                   │

│   │результативности     │          │                │                   │

│   │использования        │          │                │                   │

│   │бюджетных средств    │          │                │                   │

├───┴─────────────────────┴──────────┴────────────────┴───────────────────┤

│ VI. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами │

├───┬─────────────────────┬──────────┬────────────────┬───────────────────┤

│6.1│Регулярное обновление│ ежеквар- │Информация      │Консультант по     │

│   │общедоступной        │  тально  │                │программному       │

│   │информации о         │          │                │обеспечению        │

│   │муниципальных        │          │                │администрации      │

│   │финансах и           │          │                │Дьяконовского сельсовета 

│                         │          │                │Октябрьского района

│   │муниципального       │          │                │Курской области                   │

│   │образования Дьяконовского сельсовета Октябрьского района             │                │                   │

│   │Курской области            │          │                │             │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│6.2│Обеспечение          │ ежеквар- │Информация      │Консультант по     │

│   │публичности          │  тально  │                │программному       │

│   │информации о плановых│          │                │обеспечению        │

│   │и фактических        │          │                │администрации      │

│   │результатах          │          │                │Дьяконовского сельсовета    

│   │деятельности         │          │                │Октябрьского района

     мунипального                                      Курской области

│   │образования          │          │                │                   │

│   │Дьяконовского        │          │                │                   │

│   │сельсовета           │          │                │                   │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│6.3│Обеспечение условий  │ ежеквар- │Информация      │Администрация      │

│   │для осуществления    │  тально  │                │               

│   │общественного        │          │                │                   │

│   │контроля за принятием│          │                │                   │

│   │решений в сфере      │          │                │                   │

│   │муниципального       │          │                │                   │

│   │образования

     Дьяконосвкого

     сельсовета           │          │                │                   │

├───┴─────────────────────┴──────────┴────────────────┴───────────────────┤

│                  VII. Организация реализации Программы                  │

├───┬─────────────────────┬──────────┬────────────────┬───────────────────┤

│7.1│Разработка отраслевых│ 1 - 2-й  │Отраслевые планы│Главные            │

│   │планов мероприятий по│ квартал  │                │распорядители      │

│   │повышению            │          │                │бюджетных средств  │

│   │эффективности        │          │                │                   │

│   │бюджетных расходов на│          │                │                   │

│   │2012 год 

     муниципального

     образования Дьяконовского

     сельсовета      │    │          │                                    │

├───┼─────────────────────┼──────────┼────────────────┼───────────────────┤

│7.2│Утверждение плана    │ Декабрь  │Постановление   │Администрация      │

│   │мероприятий по       │          │Главы           │

│   │реализации Программы │          │                │                   │

│   │в 2013 году

     муниципального образования

    │Дьяконовского сельсовета        │                │                   │

└───┴─────────────────────┴──────────┴────────────────┴───────────────────┘

Прикреплённый файл: Постановление об утверждении программы по повышению эффективности [192.5 Kb]